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常州水污染风波后,我们能向荷兰污水治理学什么?  

2016-04-22 17:48:28|  分类: 水利产业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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常州水污染风波后,我们能向荷兰污水治理学什么? - 荷兰在线 - 荷兰在线
 

新闻回顾:


       4月17日央视新闻频道报道了,常州数百学生疑出现环境异常反应的新闻。新闻披露常州外国语学校自搬新址后,493名学生检出皮炎、血液指标异常等,个别查出淋巴癌、白血病等。经检测,该校区地下水、空气均检出污染物。随后各媒体开始挖掘该则新闻,有媒体报道该校址所在地部分污染物严重超标,也有媒体发布了涉事学校对央视新闻的公开信,称报道有“硬伤”。


       目前,这一环境污染事件在社会中引起了一定的讨论,针对涉事方的报道也在不断被挖掘,各大媒体、网站开始了各种角度针对这一环境问题的报道,一时间,常州外国语学校、学生家长、涉事的常隆化工、化工厂股东深圳诺普信农化股份有限公司,甚至报道该事件的媒体和环境监管部门都成为了公众讨论的主角。

       在事件调查清楚之前,我们换一个角度,从一个与水抗争共存了几个世纪的国家——荷兰——的视角,来看看我们可以从荷兰借鉴什么样的水污染控制和治理的经验。


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荷兰的成就:


我们先来看看荷兰在污水处理和污水控制上有哪些亮点:


  1. 荷兰于1997年建立了欧洲大陆第一个全国性的水资源分类和管理标准;

  2. 今天的荷兰,有超过500家专门对污水进行处理的工厂和企业来处理全荷兰90%的工业和家庭废水;

  3. 荷兰80%的地表水被评级为优秀;

  4. 荷兰60%的地下水被评为优秀级别(然而荷兰依旧面临地下水中逐年升高的硝酸盐浓度的问题);

  5. 自水资源管理被实践以来(二十世纪八十年代),荷兰的酸性沉积物下降了43%

  6. 仅在氨的控制排放上,荷兰就通过法规的设立,技术的升级成功减少了70%的氨的排放,位居欧洲第一

  7. 荷兰每年花费在水资源管理的费用为30亿欧元,折合210亿人民币


长达百年的教训:


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上世纪的Groninger Veenkoloni?n


       早在1872年,荷兰北部的格罗宁根省的农业产业区域就因为荷兰历史上最严重的水污染事件之一而见诸报端,当时的荷兰报纸报道到,“运河散发出令人作呕的恶臭,排水管无休止地排放着废水污染着水资源,河里漂着翻着肚皮的死鱼,这里的水已经污秽到再也无法供任何人和动物使用了。”

       报道出现之后先是引起了格罗宁根省政府的重视,于是着手调查,调查揭示了格罗宁根当地的工厂排放的废水对可饮用的水体造成了严重破坏。在之后的三十年,政府、学者和独立个体对这一地区的水污染做了全面而详细的研究,终于在1908年下令解决水污染问题。而这一水污染事件也给格罗宁根省的这一地区带来了长达一个多世纪的负面形象,当荷兰人提到这里时,可能第一时间会想到肮脏恶臭的运河。对于一个把水当做生命线的国家来说,这无疑是痛苦的。


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Groninger Veenkoloni?n的今天


       二战结束之后,水污染问题依然存在,作为一个对水有着矛盾情感的国家,荷兰开始了漫长而严格的水资源管理之路。40年代末,针对格罗宁根地区的污水问题调查宣告结束;50年代荷兰国家污水净化协会给格罗宁根污水问题提出解决方案;60年代,针对这一方案的研究结束,最终的解决方案有由该机构提出;1969年荷兰政府颁布新的水污染法,规定水污染的企业将为水污染和水资源的治理埋单;整个70年代,荷兰政府都在针对水污染企业进行整治,对格罗宁根地区水污染负有责任的企业KSH最终于1977年宣告破产,另一家负有主要责任的企业AVEBE被迫重组;重组后的AVEBE终于在社会各方的监督下完成了对格罗宁根地区的污水净化任务。


荷兰的经验:

       

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       在长达一百年的水污染控制和水质净化的漫漫征途之后,荷兰终于建立起了比较完善的社会机制和政府管理体系,来帮助企业完成污水净化的义务。正如荷兰小学都会教给学生的那句话一样,荷兰建立在四个要素之上:大海、河流、土地和人,在这一理念的引导下,荷兰人学会了处理人、水和土地之间的关系。

       下面我们来分享一下荷兰在水资源管理和污水处理方面值得借鉴的的几个经验,其中尤为突出的有以下四点:


  1. 有明确的、学术独立的监管机构:水资源委员会对荷兰的水资源管理和污染防控进行管理;

  2. 有利于民众的组织架构:水资源委员会的代表由不同个体组成,其中最主要的理事会成员为土地所有者(以农民为主);

  3. 公平公正原则:水资源委员会成员同时包含申请排放牌照的企业和土地所有者(已实现互相监督)以及其他任何对水资源管理有兴趣的个体;

  4. 通过费用共担制约委员会成员的行为:水资源委员会的费用由会员共同承担,越希望委员会发挥效能的人将付费越多,同时,排放污水越多的企业和个体也将承担越多的费用。


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那么这个独立机构能做些什么呢?


法律法规上:


  1. 向符合污水排放标准的企业发放牌照:牌照发放的范畴包括(但不限于)所有向地表水排放废弃物的企业和居民,以及通过废水处理系统与污水处理厂相联系的大型企业等;

  2. 水资源委员会发放牌照的费用一律由申请企业承担;

  3. 牌照发放的前提包括,企业必须支付处理限额排放量内的污水净化费用。


监督体制:


  1. 水资源委员会负责监督企业,发放牌照;

  2. 监督企业和发放牌照的部门在水资源委员会内必须独立运行,以避免污水处理和治理无法执行;

  3. 不管企业是否申请污水排放牌照,都必须接受水资源委员会不间断地审查;

  4. 没有牌照,非法排放污水的企业将会被该企业所在地的权力机构勒令停产;

  5. 警察机构也将负责监督企业是否违法生产;

  6. 持照企业将会被水资源委员会定期检查,用于采样的污水样本,将会交由水资源委员会的独立实验室进行化验。


制裁体系:在违反法律法规的前提下,企业将面临不同程度的惩罚。


  1. 罪行轻微的情况下:在水资源委员会的监督下,企业立即终止污染行为,并采取技术手段控制进一步污染;

  2. 污染较为严重的情况下:水资源委员会在行政法规的规范下立即展开调查,企业排放牌照将会被吊销,并采取惩罚措施,措施包括(且不限于)每天支付大额罚款;

  3. 在情节特别严重的情况下:除了对违法企业处罚以外,检察官将会着手提起刑事诉讼,这就意味着被刑事起诉的法人将面临牢狱之灾。


另外,看重资本的荷兰也通过财政的手段来限制企业污染环境


  1. 荷兰政府每年花费1%的财政收入在污水处理和水资源管理上,其他费用由企业和个人承担;

  2. 对于在荷兰的企业来说,排放的废水越干净,它们所要交的费用就越少;

  3. 从企业收来的费用将用作建立和维护污水处理厂。


       当然,这其中荷兰的企业也功不可没,有超过千家的荷兰企业致力于开发水资源管理的解决方案,超过50%的这些企业在过去几年中都有新的产品、新的服务被开发出来,这些公司为荷兰贡献了超过了100亿欧元的营业额,同时,他们也跟政府一起解决了99.9%的荷兰家庭的饮用水问题。


       荷兰通过以上这些做法,保证了荷兰境内水资源的质量和体量,由于荷兰在水资源管理方面的优异表现,欧洲各国纷纷效仿,努力把这一治水理念实施在自己的土地上。希望有一天我们也能够把这套理念搬到家门口,让这片土地上的每个人都能安全地用水。




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